一、论坛概况

2008年11月6日，由长江航道局、江苏省发改委、江苏省交通厅、中国水运建设行业协会内河航道分会主办的“深水航道与长三角发展论坛”在南京举行。交通运输部、国家发改委综合运输研究所、交通运输部长江航务管理局、中国水运建设行业协会、长江水利委员会、全国内河港航管理单位、长江下游地区有关政府部门、沿江大型港航企事业、有关高等院校及科研院等单位的领导、专家、学者l60余人齐聚宁城，共商合力推进长江深水航道建设之大计，共谋促进流域经济又好又快发展之良策。

江苏省港口管理局局长兼省交通厅副厅长王昌保在《论坛》开幕式上致辞；交通运输部长江航务管理局党委书记黄强、交通运输部内河建设处处长解曼莹分别在会上讲话。

本次《论坛》以科学发展观为统领，根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，围绕长江下游经济社会发展需求，就长江下游深水航道建设对促进长三角地区经济社会发展以及河势控制、航道治理等问题进行研究和探讨。国家发改委综合运输研究所副所长吴文化、长江航道局局长唐冠军、江苏省发改委副巡视员李玉琦等7位领导和专家作了“主旨演讲”；南京水利科学研究院河流海岸所所长陆永军、南京港口集团副总经理王建新等5位领导与专家作了“专题发言”。

二、达成的共识

通过《论坛》的广泛交流探讨，与会领导、专家、学者对长江深水航道建设达成了以下四点共识：

(一)深水航道对长江三角洲地区经济发展拉动作用明显

随着长江口深水航道治理一、二期工程实施，l0.5米深水航道同步延伸至南京，船舶定线制工程和南浏段数字航道工程的建设，明显改善了长江下游出海航道的通航条件，极大促进了集装箱运输体系、海进江运输体系、江海联运体系的形成和完善，大大降低了运输成本，缩短了运输时间，使长江三角洲地区成为外商投资的首选地区之一，促进了对外贸易的高速发展，提高了我国重化工业和制造业的国际竞争力，拉动了长江三角洲地区乃至沿江经济的快速发展。

(二)深水航道在长江三角洲地区综合运输体系中的地位重要

水运一直是进出长江三角洲地区大宗能源、原材料物资最主要的运输方式，也承担了绝大部分进出口外贸商品运输任务，深水航道是提升长江下游航道通过能力的基础条件。随着长江口和长江下游深水航道治理工程的实施，长江下游江海运输量由2000年的2.2亿吨增长到2007年的6.2亿吨，增长了l.8倍。长江口航道治理并将l2.5米航道向上延伸至南京，将使长江三角洲地区与国际国内两个市场紧密地联系在一起，有力地保障长三角沿江地区经济持续、快速发展，是推动区域经济社会发展的重要基础设施。

(三)全面开展长江南京以下深水航道治理工程时间紧迫

加快长江南京以下航道治理，实现与长江口对接已迫在眉睫：

一是上海国际航运中心的建立和完善及长江口深水航道治理综合效益的发挥，迫切需要南京以下航道整治与之同步。

二是河道治理对改善航道条件作用显著。航道整治是河道治理的一个重要方面，但长期以来，受财力所限，河道治理偏重于防洪和稳定岸线的治理，从而导致了错失航道治理良机的被动局面。通过实施航道整治工程，实现河床全面稳定的治理目标，可以达到事半功倍的效果。

三是长江下游两岸港口密度不断加大以及船舶大型化、深水化、个性化发展趋势越来越明显，对航道的稳定性以及航深、航宽提出了越来越高的要求。

(四)进一步加快长江深水航道建设时机成熟

一是党中央、国务院高度重视长江黄金水道建设。早在2004年，国务院就在《长江三角洲交通发展座谈会》中明确提出要“继续进行长江口深水航道建设，抓紧落实三期工程和研究深水航道继续向上延伸的实施方案……”。2005年11月，“合力建设黄金水道促进长江经济发展”高层座谈会提出要高度重视长江航道，加大建设力度，全面实施长江航道“深下游、畅中游、延上游”的发展建设目标。随后2006年交通部和沿江七省二市共同签署的《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》中明确“十一五”期南京以下航道加快推进通洲沙、白茆沙航道治理前期工作，适时实施口岸直、福姜沙水道整治，条件成熟时，实施l2.5米水深航道延伸到南京工程。2007年12月，温家宝总理更是作出了“长江航道建设要加强”的重要批示。

二是为应对国际金融危机，抵御国际经济环境的不利影响，党中央、国务院决定进一步扩大内需促进经济平稳较快发展，其中交通基础设施投资是重点之一，这是加快深水航道建设步伐的难得机遇。

三是大量的前期研究和长江航道治理的成熟经验为l2．5米深水航道上延至南京奠定了良好的基础；此外，长江口一、二期治理工程成功实施也为南京以下长江航道整治积累了丰富而又宝贵的经验，加快实施l2.5米深水航道上延至南京工程技术条件已经具备。

四是南京以下河道经过几十年的护岸、围垦、节点控制等工程措施，目前河势基本稳定，是实施治理工程的最好时机。

总之，尽快实施长江口l2.5米深水航道上延至南京工程是国家发展的战略需要，是时代发展的迫切要求，条件成熟，势在必行。

三、建议

《论坛》对加快南京以下深水航道建设提出了以下三点建议：

(一)着眼长远，统筹规划

经济社会发展需要建立各种运输方式优势互补、相互衔接的高效综合运输体系。航道是水运的基础，而航道建设涉及水利河势控制工程、环境保护、渔业生态保护以及岸线资源保护和港口码头建设等。因此，必须着眼长远，统筹规划，为此，建议：一是要建立水利、环保、渔业等相关部门问规划的协调沟通机制，保证规划的协调统一，达到科学发展、合理利用的目的；二是沿江政府按照统筹规划的原则，科学布局沿江产业，合理保护利用岸线资源，尤其是加强对长江干线建桥和水工设施的规划和审批，以避免因建桥、建港方案上的缺陷对长江航道产生负面影响、甚至发生严重碍航事件；三是沿江政府要高度重视加快支流航道建设，尽早建成等级优越、高效畅通、标准统一、内通外连的航道网络，发展江海联运，形成水运运输的规模优势。

(二)部省联合，加快推进

尽快实施下游航道的系统治理，需求强烈，任务很重，时间紧迫。必须建立部省联合协调机制，地方政府高度重视和大力支持工程前期工作的相关环节，特别是在“三沙”等重点航道整治项目上，迫切需要航道部门与水利、环保、渔政等政府部门加强协调，增强合作，共同加快航道治理前期工作进度。为此，建议：一是国家发改委将l2.5米深水航道太仓延伸至南京工程列入国家建设计划，争取国家更大支持。二是交通运输部加快推进l2.5米深水航道太仓延伸至南京工程的相关前期工作，争取2010前完成福姜沙航道治理等工程前期工作并开工建设。三是水利部加快推进通州沙和白茆沙等河势控制工程的前期研究，争取2010年前完成部分控制河段的前期工作。同时建议深水航道建设涉及的地方政府成立组织协调领导小组，明确分工，落实责任，加快推进。四是充分发挥沿江省市的作用，成立相应的协调机构，定期进行工作通报与沟通，切实推进各项措施的落实。

(三)多方筹资，加大投入

长江下游深水航道整治规模大，资金需求量也很大。据初步匡算，12.5米深水航道上延至南京的整治工程直接费用达200亿元左右。因此，必须发挥中央和地方的积极性，拓宽融资渠道，建立多渠道、宽领域、全方位的筹融资机制，加大资金投入，保证充足的建设资金。    (编辑部摘自航道分会“论坛”情况报告，08—11)