在中国水运建设行业协会内河航道分会

第二届会员大会暨二届一次委员会上的讲话

交通部水运司内河处处长 解曼莹

（ 2007年11月28日）

尊敬的李悟洲名誉理事长、武副厅长、各位代表、同志们：

大家上午好。今天，恰逢“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”高层座谈会两周年纪念日，在这具有重要意义的日子里，我们怀着喜悦的心情，迎来了中国水运建设行业协会内河航道分会第二届会员大会暨二届一次委员会的召开，在此，我代表交通部水运司，向大会的隆重召开表示热烈的祝贺！向来自全国航道战线的各位代表表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！

同志们，内河航道分会自2002年成立至今，已走过五年的历程，五年间，中国水运建设行业协会内河航道分会在中国水运建设行业协会的领导下，在挂靠单位——长江航道局的直接关心和支持下，航道协会以党的十六、十七大精神为指引，认真履行协会职能，拓展服务功能，为促进行业发展，凝聚行业力量，开展了一些积极有效的工作，取得了一定成绩。五年里，你们集中全体港航管理类会员单位意见向部领导提交加强航道立法的报告，引起部领导的重视，促使了航道法单独立法的再次启动；在以较高的质量完成了航道研究的综合专题后，内河航道分会又组织人员完成航道法研究的几项专题材料，及时报给了我司，从而推动了航道立法的进程。与此同时，内河航道分会秘书处的同志还参加了《航道法》（送审稿）的起草工作。为此，我司还特地向你会的广大港航类会员单位发出了感谢信，感谢大家为航道立法工作所作的贡献；你们认真做好我司委托的全国航道维护管理年报统计工作。圆满完成了2003－2006年度31个省市自治区和单位的航道统计申报7类报表的上报工作，为我司的有关领导、部门的工作提供了较为全面、准确的第一手资料，也为交通部作业资料的积累提供了基础数据；你们积极承办我司委托的《内河通航标准》研讨学习班的组织，参与学习培训人员达800余人，受到了全国各涉水行业的一致好评，为这项重要国标的宣传贯彻作出了贡献；受我司的委托，你们在时间紧、任务重情况下，加班加点较好地完成了《航道及相关法规汇编》的编辑出版工作，从而为航道立法及港航管理工作，提供了一部内容全面、实用性强的法律工具书籍。自“11.28“高层座谈会后，长江黄金水道步入了健康、可持续发展的轨道。在这大好形势下，内河航道分会配合交通部积极主动作为，举全行业之力，成功举办了“干支联动，合力建设黄金水道”和“三峡工程运行与长江中游水道”两次高层次、高水平的研讨会，为“十一五”期黄金水道建设方案的实施营造了良好氛围，有力地促进了长江黄金水道的建设和发展。为加强长江黄金水道协调领导小组成员单位的信息交流沟通，内河航道分会秘书处今年还承担了我司委托的“合力建设黄金水道工作动态”编辑出版发行工作。“工作动态”的编辑出版受到了沿江省市政府部门的一致好评。在此，请允许我代表交通部水运司对你们所取得的成绩表示衷心的感谢！

同志们，民间组织是构建和谐社会的有机组成部分。一个各谐社会，离不开民间组织。现代社会，企业、政府、民间组织等是社会最基本的组织。市场经济国家发展的实践表明，所有制经济、利益主体、社会组织、社会就业和生活方式的多样化，必然激活民间力量，导致民间组织的发展。民间组织引导得好，发展得好，有利于发展市场经济，有利于推进民主政治，有利于弘扬先进文化，有利于促进社会的和谐进步。但同时，和谐社会也一定会更有利于民间组织的健康发展。从这个意义上看，重视民间组织的发展，发挥民间组织的作用，形成全体人民各尽其能、各得其所，是建设和谐社会的重要保证，也是全面建设小康社会，促进经济社会又好又快发展的重要保证。

当前，我国民间组织的发展和管理工作已进入了一个新的历史时期。我们要努力适应变化了的新形势，在发展中国特色社会主义的大背景下探索行业组织与政府工作之间的关系，构建政府－协会－社会经济组织这样的社会和谐格局，在反映会员单位诉求、提供服务，为交通部等政府部门分担工作方面发挥积极作用，成为交通系统经济发展和社会进步的积极力量。

尽管改革开放以来我国民间非营利组织有了很大的发展，但当前与新形势的要求相比，我国民间非营利组织发展仍然相对滞后。每万人拥有民间非营利组织数：法国是110个，日本97个，美国52个，阿根廷25个，新加坡14.5个，巴西13个，而我国只有2.1个。十七大提出“到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”，将为民间非营利组织创造更好的条件，提供难得发展机遇。民间组织作为与政府、企业并列的第三部门，作为基本社会组织形式之一，近年来在我国得到长足的发展。目前，全国各类民间组织已发展到26万多个，民间组织在推动社会主义市场经济体制的完善，促进社会公益事业发展，繁荣科技、文化和教育事业，促进就业，维护行业利益等方面发挥了独特的作用，成为推进经济发展，社会进步和人的全面发展的不可或缺的主要力量。

希望中国水运建设行业协会内河航道分会认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，借民间组织正待蓬勃发展的强劲东风，再接再厉。希望你们进一步发挥行业协会的桥梁、纽带作用，集中全国航道行业会员的智慧，及时向我们反映广大会员的意见和要求，改进政府部门的工作，提高航道作业管理工作效率，及时宣传贯彻党和国家的交通水运发展政策、各项法律法规，积极推行交通科技创新的新成就，积极配合政府的管理工作，为政府分忧，为会员单位的发展争取空间。

目前重点做好以下重点工作：

1、继续关注航道立法工作，随时将广大会员单位的诉求向部 、向国务院法制办反映，同时为立法工作提供必要的帮助；

2、继续做好航道维护管理统计年报工作。这里要强调一点，各港航管理单位，要高度重视此项工作，要有专门领导分管、专门机构负责、专门统计人员实施这项主要的政府工作职责，把航道统计工作在现有的基础上做实做细，更加准确、全面、客观地反映全国航道的动态情况，为部有关部门提供翔实可靠的第一手资料；

3、积极配合作好交通部和沿江七省二市共同签署的“十一 五 ”期长江黄金水道建设方案等实施工作，继续办好《合力建设黄金水道工作》；

4、密切关注内河建设效益评价问题，积极参加内河航道建设技术标准体系工作，向政府和社会提供具有说服力的资料，为开展航道建设提供依据。

借此机会，向为本次会议提供周到会务工作的安徽省交通厅和安徽省港航局表示衷心感谢；向为内河航道分会开展工作提供了较好条件的分会挂靠单位——长江航道局表示诚挚谢意；对分会秘书处人员的辛勤劳动表示亲切问候。

同志们，开辟美好生活新航道是我们大家共同的使命追求，让我们以科学发展观为指引，携手共进，为我国内河航道事业又好又快发展共同努力。

最后，预祝大会取得圆满成功，并祝各位代表身体健康，工作顺利！